新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文，本期我們約請(qǐng)參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀。
關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任
【條文】 第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。 黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。 黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。 【解讀】 黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的一個(gè)難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無(wú)心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見(jiàn)、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開來(lái)，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問(wèn)題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。 同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。 綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 關(guān)于紀(jì)法銜接條款 【條文】 第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。 違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。 黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。 【解讀】 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。 一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。 二是增加一款作為第二款，新增對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。 《條例》修訂過(guò)程中，有意見(jiàn)提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過(guò)“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中，對(duì)違紀(jì)和違法沒(méi)有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會(huì)管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來(lái)，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國(guó)家法律重復(fù)的條文。同時(shí)，為解決對(duì)違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問(wèn)題，在總則中增寫了對(duì)黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分?！稐l例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒(méi)有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。 三是增加一款作為第三款，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。 結(jié)交、充當(dāng)政治騙子 【條文】 第五十五條 搞投機(jī)鉆營(yíng)，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 【解讀】 《條例》新增第五十五條，明確對(duì)搞投機(jī)鉆營(yíng)，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問(wèn)題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長(zhǎng)行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級(jí)轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說(shuō)情消災(zāi)、抹掉問(wèn)題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說(shuō)辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動(dòng)結(jié)交，說(shuō)到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營(yíng)。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，不少嚴(yán)重腐敗問(wèn)題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對(duì)此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落。 貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，搞部門或者地方保護(hù)主義 【條文】 第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。 【解讀】 《條例》第五十六條增寫第三款，明確對(duì)不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問(wèn)題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺(tái)歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區(qū)保護(hù)的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，等等。對(duì)這些不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。 同時(shí)，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來(lái)的違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的，不能停留在口頭上。實(shí)踐中，有的地方和部門在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號(hào)喊得震天響，但不見(jiàn)諸實(shí)際行動(dòng)，最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對(duì)這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分，就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。 政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求 【條文】 第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的，從重或者加重處分。 【解讀】 《條例》新增第五十七條第一款，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的重要內(nèi)容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問(wèn)題，但也有不少是因?yàn)檎?jī)觀錯(cuò)位造成的。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績(jī)，把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢(shì)一時(shí)”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問(wèn)題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)，等等，給黨、國(guó)家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求，認(rèn)真踐行正確政績(jī)觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。 同時(shí)，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”行為由原來(lái)的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，樹的是個(gè)人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績(jī)觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來(lái)極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi)，透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害黨、國(guó)家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。 黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況 【條文】 第八十條 在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 【解讀】 《條例》第八十條新增對(duì)在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀(jì)律審查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，這個(gè)要求是一以貫之的?！侗O(jiān)察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí)，往往會(huì)涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因?yàn)橹腊讣嚓P(guān)情況，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識(shí)，本著對(duì)黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，共同維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利 【條文】 第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號(hào)或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。 【解讀】 《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)作為重要著力點(diǎn)，在第八十六條增寫對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，積極營(yíng)造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，對(duì)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。目前，在構(gòu)建這個(gè)評(píng)價(jià)體系和制度環(huán)境的過(guò)程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學(xué)術(shù)稱號(hào)評(píng)選中存在說(shuō)情打招呼、搞“圈子評(píng)審”、利益交換等突出問(wèn)題，亟需加以有力整治。充實(shí)上述處分規(guī)定，有利于促進(jìn)形成公平公正公開的評(píng)選環(huán)境，為推動(dòng)營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。 反對(duì)特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象 【條文】 第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 【解讀】 《條例》第九十四條第一款在“反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善對(duì)黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章還規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”?！稐l例》第九十四條第一款的修改是對(duì)黨章的具體落實(shí)，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)思維和不良習(xí)俗的影響，在一些黨員干部中，封建社會(huì)那種有權(quán)不用、過(guò)期作廢，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不少市場(chǎng)。有的利用職權(quán)違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權(quán)力當(dāng)作給親友、小團(tuán)體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀(jì)律的行為較為集中。《條例》將“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”在廉潔紀(jì)律的第一條加以強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀(jì)律全篇，從而引導(dǎo)黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺(jué)破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到秉公用權(quán)、為政清廉。 離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利 【條文】 第一百零五條 離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 【解讀】 我們黨始終強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。此次修訂《條例》，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員、干部的全周期管理，從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè)，以及利用原職務(wù)影響力為他人違規(guī)謀利兩個(gè)方面作出規(guī)定。 一是在第一百零五條第一款充實(shí)完善對(duì)離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》，擴(kuò)大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍，由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員干部，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應(yīng)地，擴(kuò)大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，在“原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)”的基礎(chǔ)上，新增了“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍，與《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)起來(lái)，使法規(guī)制度更為嚴(yán)密。同時(shí)，省級(jí)以上有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實(shí)踐中，認(rèn)定“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍，要結(jié)合各有關(guān)單位制定的限制清單來(lái)把握。 二是新增第一百零六條，對(duì)黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員、干部退休后不甘寂寞，熱衷于為他人站臺(tái)，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作出針對(duì)性規(guī)定，其中，第一款規(guī)定了對(duì)“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”行為的處分，第二款規(guī)定了對(duì)“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”行為的處分，分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時(shí)的類似行為相對(duì)應(yīng)。增寫上述規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)，黨員、干部在職時(shí)不能濫用職權(quán)、謀取私利，退休后這些要求一以貫之，不能因退休而降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正 【條文】 第一百零七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 【解讀】 《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。現(xiàn)實(shí)生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實(shí)際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴(yán)懲；二是雖然沒(méi)有實(shí)際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也必須予以規(guī)范?！稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。 《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時(shí)對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。 在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益 【條文】 第一百二十二條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： ?。ㄒ唬┏瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)； ?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾； ?。ㄈ┛丝廴罕娯?cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款； （四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用； ?。ㄎ澹┰谵k理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要； ?。┢渌趾θ罕娎嫘袨椤?/p> 在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。 【解讀】 《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中對(duì)黨組織和黨員的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 “新官不理舊賬” 【條文】 第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。 【解讀】 《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這里所規(guī)定的相關(guān)情形是對(duì)“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說(shuō)法，表面看起來(lái)是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過(guò)權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對(duì)一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問(wèn)題，選擇視而不見(jiàn)、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，提出需要解決6個(gè)方面突出問(wèn)題，其中“擔(dān)當(dāng)作為方面”就包括缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)履責(zé)，將解決以往矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展動(dòng)力，在解決“舊賬”中建立“新功”。 搞形式主義、官僚主義 【條文】 第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： （一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面； （二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)； ?。ㄈ┟撾x實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行； ?。ㄋ模┻`反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海； ?。ㄎ澹┰诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)； （六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。 【解讀】 《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項(xiàng)規(guī)定，包括“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)格抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個(gè)頑瘴痼疾，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實(shí)；有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，習(xí)慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、過(guò)度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì)海，等等?！稐l例》對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。 統(tǒng)計(jì)造假 【條文】 第一百三十九條 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 【解讀】 《條例》新增第一百三十九條，明確對(duì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假以及對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負(fù)責(zé)同志不顧發(fā)展實(shí)際，為了虛增GDP數(shù)值，通過(guò)召開黨委常委會(huì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)等方式，強(qiáng)令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象編造虛假統(tǒng)計(jì)資料；有的地方統(tǒng)計(jì)部門膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；有的負(fù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這些統(tǒng)計(jì)造假行為涉及人員多、行為鏈條長(zhǎng)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府公信力，損害黨、國(guó)家和人民利益，與黨的建設(shè)的基本要求格格不入，與中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求背道而馳。習(xí)近平總書記對(duì)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假行為多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開展統(tǒng)計(jì)造假屢禁難絕專項(xiàng)治理行動(dòng)。《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計(jì)造假，不僅要執(zhí)行好國(guó)家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行 【條文】 第一百五十三條 違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 【解讀】 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨員在全社會(huì)發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來(lái)，黨員不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點(diǎn)新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對(duì)黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為不加以紀(jì)律約束，會(huì)帶來(lái)不良示范效應(yīng)甚至引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和黨群干群關(guān)系?！稐l例》適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，在第一百五十三條增寫對(duì)違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個(gè)樣。當(dāng)然，虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同，相關(guān)行為表現(xiàn)的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項(xiàng)紀(jì)律”的不少行為，都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如，在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的，屬于違反政治紀(jì)律；網(wǎng)上違規(guī)收送電子紅包的，屬于違反廉潔紀(jì)律，等等，要分別適用相關(guān)紀(jì)律中的對(duì)應(yīng)條款予以處分。