在那套費(fèi)盡心機(jī)低價(jià)買入的自住房里，面對(duì)上門傳喚的辦案人員，宋立望向窗外邊熟悉的湖光山色，長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了口氣，終于意識(shí)到，原來自己苦心經(jīng)營(yíng)的房子，到頭來卻都成了一場(chǎng)場(chǎng)空歡喜……
在被辦案人員帶往留置點(diǎn)的路上，宋立禁不住回想起了當(dāng)初一家人搬進(jìn)這處大房子時(shí)的興奮和激動(dòng)，自己更是沉浸在“優(yōu)惠買房”的滿足感和成就感中。展望著未來美好生活的他，卻不知從那時(shí)起自己就為今天的結(jié)局埋下了“禍根”。
2020年7月7日，湖州市中級(jí)人民法院對(duì)浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記宋立受賄案進(jìn)行一審公開宣判，以受賄罪判處宋立有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬元；對(duì)其犯罪所得贓款依法予以追繳，上繳國(guó)庫。7月14日，宋立提起上訴。9月21日，浙江省高級(jí)人民法院作出二審判決，駁回宋立上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，1998年至2019年間，宋立利用擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處工作人員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)、浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記等職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級(jí)和年審、校屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)改制等事項(xiàng)上謀取利益，通過低價(jià)購房、高價(jià)賣房、直接收受等方式，先后收受相關(guān)單位和個(gè)人所送的財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣395.8432萬元。
曾經(jīng)因“房”意氣風(fēng)發(fā)，如今因“房”身陷囹圄。縱觀宋立的人生軌跡，他的職業(yè)生涯和貪腐蛻變，都繞不開一個(gè)“房”字。
因房志滿，期待落空后企圖“自我補(bǔ)償”
宋立出生在上虞一個(gè)鄉(xiāng)村教師家庭，小時(shí)候家里屬于“工分倒掛戶”，一家人每年從生產(chǎn)隊(duì)分到的糧食比純農(nóng)戶家庭少了很多，只能饑一頓飽一頓地過活。艱苦的生活狀況讓宋立從小就養(yǎng)成了爭(zhēng)強(qiáng)好勝的性格。1988年大學(xué)畢業(yè)后，宋立被分配到省建設(shè)廳干部學(xué)校，工作三年不到就調(diào)入省建設(shè)廳房地產(chǎn)業(yè)處，從此與“房”結(jié)下了“不解之緣”。少年意氣，躊躇滿志，為了報(bào)答組織的培養(yǎng)信任，也為了施展自己的抱負(fù)才干，宋立以“拼命三郎”的作風(fēng)和干勁，從一名普通教師一路摸爬滾打，35歲就當(dāng)上了省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)，之后更是主持房地產(chǎn)業(yè)處的工作。
在省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)崗位上，宋立的工作能力和業(yè)績(jī)可圈可點(diǎn)，特別是主持房地產(chǎn)業(yè)處工作后，更是一心撲在工作上，對(duì)處長(zhǎng)一職志在必得。然而，外來新處長(zhǎng)的意外到任，給了他“當(dāng)頭一棒”。他在懺悔書中寫道：“近在眼前的提任轉(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化”，宋立滋生了“副職隨便應(yīng)付即可”的消極想法，甚至萌發(fā)了下海經(jīng)商的念頭。
思想的“總開關(guān)”一旦銹蝕松動(dòng)，私心雜念就會(huì)趁機(jī)露頭。宋立對(duì)聯(lián)系服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度也從開始的一視同仁變?yōu)橛H疏有別，和一些老板的交往日益頻繁起來，以權(quán)謀房、以房斂財(cái)給自己“謀福利”的想法在他的腦海里不停打轉(zhuǎn)。
當(dāng)時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)一片火熱，各種“炒房”方式應(yīng)運(yùn)而生，為響應(yīng)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的要求，各地也相繼出臺(tái)了一系列配套政策。
身為房地產(chǎn)行業(yè)主管處室的領(lǐng)導(dǎo)，宋立深諳房地產(chǎn)業(yè)的“套路”，也清楚房地產(chǎn)作為新興的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)監(jiān)管措施仍存在一定程度的滯后問題。很快，他嗅到了“靠房謀利”的機(jī)會(huì)。
宋立認(rèn)為，“靠房謀利”，可以在房屋面積和價(jià)格上做文章。但是，直接贈(zèng)送或減少面積容易被發(fā)現(xiàn)，傳出去對(duì)自己的仕途發(fā)展會(huì)造成不良影響，于是便開始研究如何借“炒房”投資的名頭，更加“安全、隱蔽”謀取私利的捷徑。
2004年3月，宋立開始了人生中的第一次“炒房”。
他瞄準(zhǔn)了寧波的一處房產(chǎn)，認(rèn)為這處房產(chǎn)有不錯(cuò)的升值潛力。怎樣才能拿到最優(yōu)惠的價(jià)格呢？宋立第一個(gè)就想到了在寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)工作的處長(zhǎng)何某某。在何某某的幫助下，宋立向開發(fā)商謝某某打招呼，先支付10萬元定金定購了一套房子。為確保自己穩(wěn)賺不賠，宋立一開始就沒有按照定購協(xié)議約定的期限支付其余房款，而是在兩年后房?jī)r(jià)上漲時(shí)，等找好了“下家”，才去辦理購房手續(xù)。拿到房產(chǎn)權(quán)證后，宋立立刻以70萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)手，從中違規(guī)獲利10萬余元。
低價(jià)買房高價(jià)賣出，轉(zhuǎn)手間就能輕松獲利。小試身手的炒房經(jīng)歷，讓宋立漸漸摸出“靠房生財(cái)”的門道。不僅要利用“低買高賣”賺利，更要兼顧仕途發(fā)展進(jìn)步，在為自己今后的人生打好算盤后，宋立便一頭扎進(jìn)貪欲的漩渦中，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。
靠房謀利，精算“三條策略”大搞“低買高賣”
“這么多年幫了他不少忙，我買自己住的房子，他只要有的賺就好了，優(yōu)惠大點(diǎn)也是他的誠(chéng)意。”宋立口中的“他”，是其交往多年的“老朋友”，杭州某房地產(chǎn)開發(fā)商吳某某。
兩人相識(shí)于九十年代中期。這些年來，宋立利用職務(wù)便利，在城市住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)審批、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級(jí)、申報(bào)和年審等事項(xiàng)上，對(duì)吳某某公司多次“照顧”。眼看著吳某某從一個(gè)小開發(fā)商蛻變?yōu)槿缃裆韮r(jià)不菲的大老板，宋立想借著吳某某手頭資源低價(jià)買房的心思開始活絡(luò)起來。
在多次對(duì)吳某某談起自己的購房意向后，2004年9月，宋立和妻子一起到吳某某公司開發(fā)的杭州市上城區(qū)某處房產(chǎn)看房，一下子就相中了正在建設(shè)的二期一套住房。
獲知宋立夫妻的需求后，吳某某馬上擺出了自己的“誠(chéng)意”。在此處樓盤還未辦理預(yù)售證的情況下，吳某某“大方”地提出，不管以后以什么價(jià)格開盤銷售，這套住房都按照一期開盤銷售價(jià)再給打折優(yōu)惠，以230萬元的價(jià)格留給宋立，甚至“貼心”地自掏腰包，替宋立預(yù)付了30萬元的購房意向金。
“新家”總算有了著落，宋立在欣喜不已的同時(shí)，又感到有些不安。價(jià)格太低會(huì)不會(huì)引起別人的注意？思慮再三，他才讓妻子出面，與吳某某補(bǔ)簽了一份虛假的商品房買賣合同?！叭f一以后組織問起來，就可以辯解說是訂購房屋時(shí)間早，所以價(jià)格比較低?！笔潞?，宋立坦承，其實(shí)他是在自我安慰，為自己找理由掩蓋權(quán)錢交易、利益輸送的違紀(jì)違法事實(shí)。
2007年樓盤竣工后，宋立在明知市場(chǎng)價(jià)大幅上漲的情況下，僅支付近200萬元，買下了這套213㎡的商品房，甚至在入住后無償占用2個(gè)車位，欣然笑納了吳某某的利益輸送。后經(jīng)鑒定，該套房子當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格達(dá)422.9萬元。
調(diào)查人員表示，宋立起意購置這處新家，距離第一次炒房?jī)H僅過了半年。這也是宋立違法獲利最大的一處房產(chǎn)。
辦案人員說，宋立如此膽大以房斂財(cái)?shù)谋澈?，其?shí)是對(duì)自己躲在幕后小心操作的一種自信。在所有的炒房過程中，宋立從不自己出面，而是委托妻子甚至岳父母出面辦理房屋買賣的相關(guān)手續(xù)，并且從不使用銀行電子轉(zhuǎn)賬方式收付款，避免留下任何炒房的“蛛絲馬跡”。
在“鉆研吃透”房地產(chǎn)政策法規(guī)后，宋立還給自己定下了“三確?！钡馁彿坎呗?，即確保穩(wěn)賺不賠，簽訂預(yù)定協(xié)議，不付款或象征性付款，視房?jī)r(jià)漲跌情況再?zèng)Q定是否實(shí)際購買；確保轉(zhuǎn)讓合法，一般都在簽訂正式購房合同并辦理權(quán)證后再轉(zhuǎn)讓，在法律形式上保障轉(zhuǎn)讓賺利合法性；確保最大限度控制影響，盡量不在杭州主城區(qū)炒房，并且堅(jiān)持一地只炒一次。
據(jù)宋立交代，他“瘋狂炒房”的事實(shí)大部分發(fā)生在2004年至2017年間，十幾年來的炒房投資可謂“無往不勝”。他坦言，自己利欲熏心，時(shí)常臺(tái)前講紀(jì)律規(guī)矩、談奮斗拼搏，轉(zhuǎn)身就接受房地產(chǎn)企業(yè)老板巧立種種名目給自己低價(jià)售房的提議。尤其在2005年調(diào)離房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管崗位后，宋立自認(rèn)為和房地產(chǎn)企業(yè)老板不存在直接管理服務(wù)關(guān)系，既不算以權(quán)謀私，更談不上權(quán)錢交易，于是愈發(fā)肆無忌憚，甚至多次動(dòng)用在住房與房地產(chǎn)業(yè)處任副處長(zhǎng)時(shí)積累的人脈關(guān)系主動(dòng)出擊，撈取利益，卻不知自己的這一行為，竟成了典型的“期權(quán)”交易。
苦心鉆營(yíng)，妄圖權(quán)財(cái)兼得卻淪為人生輸家
接下來的一段時(shí)間里，宋立一路悶聲發(fā)財(cái)，讓他僥幸地認(rèn)為自己經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，錯(cuò)誤地把個(gè)人所取得的工作成績(jī)歸結(jié)于自己的才干和努力，志得意滿,儼然一副“人生贏家”的模樣。
“宋立沒有意識(shí)到他所謂的‘房產(chǎn)投資’離開權(quán)力寸步難行，所謂的‘優(yōu)惠購房’不過是自欺欺人的權(quán)錢交易。實(shí)際上，他處心積慮的種種經(jīng)營(yíng)，為日后離開省建設(shè)廳房產(chǎn)處后繼續(xù)實(shí)施‘期權(quán)腐敗’作了鋪墊?！鞭k案人員表示。
2013年，宋立擔(dān)任全國(guó)白蟻防治中心主任，躋身副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行列。在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)時(shí)，為了隱瞞因優(yōu)惠購買遲遲未辦理權(quán)證的某處房產(chǎn)，宋立設(shè)想著通過市場(chǎng)手段高價(jià)轉(zhuǎn)手，卻因?yàn)閽炫苾r(jià)格過高，一時(shí)找不到下家。內(nèi)心焦急的他就把目光瞄向了此前曾受過自己幫助的房地產(chǎn)商施某某。在一次飯局中，宋立提議要把這處房產(chǎn)出售給施某某。身為開發(fā)商的施某某雖然清楚這處房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)在500萬左右，但是為了繼續(xù)維持和宋立的關(guān)系，還是答應(yīng)了宋立高價(jià)出售的要求，一番討論后，兩人口頭約定以640萬價(jià)格交易。為了掩人耳目，順利將超出市場(chǎng)價(jià)格部分的房款安全落袋，宋立因兒子急需用錢，在2014年以向施某某借款20萬美元(折合人民幣122萬余元)的名義，將這筆收益直接轉(zhuǎn)賬給在國(guó)外的兒子。2017年2月，施某某再通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給宋立510萬元的剩余房款。
就這樣，宋立通過以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格售房的方式，非法收受施某某129萬余元。在申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，宋立還多留了個(gè)心眼，為該處房產(chǎn)填報(bào)了560萬元的“市場(chǎng)出售價(jià)”，千方百計(jì)隱瞞權(quán)錢交易、違法獲利的事實(shí)。
貪念和僥幸心理徹底勾斷了宋立的紀(jì)法底線。他不僅心安理得地享受老板們兌現(xiàn)自己以往幫忙的“酬勞”，對(duì)老板們所送的價(jià)值十多萬的超市卡、購物卡、加油卡照單全收，他還主動(dòng)利用自己多崗位任職積累的“資源”精心布局，編織以房地產(chǎn)監(jiān)管行業(yè)為中心的關(guān)系網(wǎng)，不斷為自己長(zhǎng)期以房斂財(cái)穩(wěn)固基礎(chǔ)。
哪怕在黨的十九大后，他的貪婪之手仍沒有停歇過。2017年至2019年，宋立利用擔(dān)任浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記的職務(wù)便利，在浙江建院建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)立分院、經(jīng)營(yíng)改制等事項(xiàng)上，為該院法定代表人徐某某提供幫助，收受了徐某某送上的2萬元超市購物卡。
甚至在被留置前不久，宋立仍盤算著如何利用自己苦心經(jīng)營(yíng)的關(guān)系網(wǎng)為兒子低價(jià)購買婚房做準(zhǔn)備。
然而，在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，再隱蔽的貪腐手段也無處遁形。2019年，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委部署在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項(xiàng)治理行動(dòng)。聽到組織在核查自己的房產(chǎn)情況后，宋立不但沒有主動(dòng)向組織交代，反而選擇了負(fù)隅頑抗。為了掩蓋高價(jià)賣房的事實(shí)，他多次與施某某商量對(duì)策，編造欠條和利息等謊言，企圖瞞天過海，對(duì)抗組織審查。宋立在懺悔書中寫道：“直到被留置，才意識(shí)到自己的違紀(jì)違法行為有多嚴(yán)重，‘權(quán)、錢’交易有多嚴(yán)重，貪欲有多嚴(yán)重，掩蓋事實(shí)真相的做法有多荒唐……”
從“忠于組織”到“忠于私利”，宋立在利益誘惑前忘記了初心和堅(jiān)守，苦心鉆營(yíng)妄圖權(quán)財(cái)兩得，卻不知“貪字近乎貧，婪字近乎焚”，靠“房”吃房，他最終栽倒在以房斂財(cái)上，淪為徹頭徹尾的人生輸家。
量紀(jì)量法分析
2019年5月，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委對(duì)宋立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題予以立案審查調(diào)查，并對(duì)其采取留置措施。
經(jīng)審查調(diào)查，宋立存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：宋立違反政治紀(jì)律，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，與他人串供，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受消費(fèi)卡；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀房、以房斂財(cái)，利用職務(wù)便利為他人謀取利益。宋立前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法和其他違法。
在涉嫌犯罪方面：宋立利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級(jí)和年審、校屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)改制等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。
宋立身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，背離入黨初心，喪失理想信念，毫無紀(jì)法意識(shí)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予宋立開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀(jì)違法所得；其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
紀(jì)法依據(jù)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十三條一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
……
第二十七條黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
……
第五十六條對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
……
第八十八條收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
……
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
……
第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
……
第四十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
……
《中華人民共和國(guó)刑法》
……
第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。