十九屆中央紀(jì)委五次全會提出，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。近期，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研課題組，對紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同情況開展專題調(diào)研。
“四項(xiàng)監(jiān)督”與審計監(jiān)督的協(xié)同實(shí)踐
揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持制度引領(lǐng)，與市審計局及時對紀(jì)審協(xié)作配合辦法進(jìn)行修訂，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信息資料雙向提供、線索移送和處置結(jié)果反饋、人員選派、情況通報、協(xié)助整改等多項(xiàng)工作機(jī)制，提升貫通協(xié)同的規(guī)范化水平。同時，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督的統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索抽調(diào)人員相互參與、監(jiān)督結(jié)果互通互用、同步開展或?qū)徲嬊爸玫榷喾N方式，貫通協(xié)同更加順暢。
紀(jì)審聯(lián)動在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面發(fā)揮作用明顯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦行業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域等監(jiān)督重點(diǎn)，依托“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計監(jiān)督方式方法的不同側(cè)重，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提升監(jiān)督效能。如，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督間的協(xié)作互動，針對重大復(fù)雜的留置案件，運(yùn)用審計專業(yè)手段，提升發(fā)現(xiàn)問題水平。在辦理揚(yáng)州市化工設(shè)備安全檢驗(yàn)中心主任張某某案件時，抽調(diào)審計人員協(xié)助理清錯亂無序、公私混同賬目，揭開“影子公司”真實(shí)面紗，紀(jì)審聯(lián)動順利突破案件。
主動研判拓展審計結(jié)果運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動對各類審計報告進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)可能存在的違紀(jì)違法問題，提高審計結(jié)果的綜合運(yùn)用效果。對一般、輕微的問題，督促相關(guān)地區(qū)和部門整改到位；對涉嫌違紀(jì)違法問題線索，掛牌督辦，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。如，揚(yáng)州市審計局對7個地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金使用情況開展專項(xiàng)審計后，市紀(jì)委監(jiān)委主動介入，從審計報告中挖掘問題線索288個，運(yùn)用第一種形態(tài)處置93人，立案查處81人。
當(dāng)前需要加強(qiáng)的若干方面
聯(lián)動協(xié)調(diào)方面。由于職能定位差異、監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同、工作計劃安排不同，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督難以達(dá)到時時處處都貫通融合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會根據(jù)案件查辦和日常監(jiān)督情況，即時開展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治，機(jī)動性更強(qiáng)；而審計監(jiān)督計劃性較強(qiáng)，若有增加或改變需要重新履行報批程序。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審計計劃大多都在年初確定，而巡察監(jiān)督對象一輪一定，有時會導(dǎo)致二者協(xié)同受到影響，出現(xiàn)同一個單位一個年度內(nèi)先后接受審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督的情況。
資源共享方面。要實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計監(jiān)督協(xié)同高效，必須發(fā)揮好相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，有兩個方面值得注意。一是問題線索移送機(jī)制在實(shí)踐中呈現(xiàn)單向化特征，審計部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)移送問題線索相對偏少。二是協(xié)同過程中，二者監(jiān)督側(cè)重不同，考慮問題角度和關(guān)注重點(diǎn)也有所不同，這些差異往往體現(xiàn)在問題線索分析、審計報告、案件綜合分析材料等信息資源中，其中有些資源仍屬于單向資源，對另一方來說很可能不全面、不完整，不能直接使用。
制度建設(shè)方面。從“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制來看，現(xiàn)有協(xié)同制度規(guī)定中具體操作的細(xì)則偏少。如，當(dāng)前紀(jì)審協(xié)作辦法中，除問題線索移送事項(xiàng)外，其他協(xié)作事項(xiàng)規(guī)定較為籠統(tǒng)，具有規(guī)范性的配套措施及時跟進(jìn)不夠。再如，審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題后，對于一些整改工作不力、屢審屢犯的部門或個人，缺乏強(qiáng)制性的約束機(jī)制，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助推動整改，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在何時介入、怎么介入等方面，缺少指導(dǎo)和規(guī)范。
推動“紀(jì)審聯(lián)動”“巡審聯(lián)動”高效協(xié)同
高質(zhì)量的聯(lián)動監(jiān)督要基于高質(zhì)量的雙向統(tǒng)籌。每年年初，紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、審計部門要分別結(jié)合年度工作安排，會商確定新一年度加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目和協(xié)同聯(lián)動方式，確保“四項(xiàng)監(jiān)督”與審計項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力，最大限度避免監(jiān)督資源浪費(fèi)。對上級部署的臨時任務(wù)或根據(jù)案件查辦、日常監(jiān)督情況需要臨時調(diào)整的監(jiān)督工作，由牽頭部門及時進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
強(qiáng)化資源共享管理。加強(qiáng)信息資源共享的過程管控，形成“信息收集—分辦—運(yùn)用—反饋”閉環(huán)管理模式。對審計部門提供的信息資源，紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門要做好統(tǒng)籌安排，及時提供給相關(guān)職能部門，定期匯總運(yùn)用情況和結(jié)果。在問題線索雙向移送時，針對紀(jì)委監(jiān)委查辦案件和信訪線索的涉密要求，對相關(guān)信息內(nèi)容包括具體移送資料、履行簽批手續(xù)、移送時間要求、審計人員知悉權(quán)限和范圍等進(jìn)行規(guī)范，降低安全隱患，完善責(zé)任追究機(jī)制。
督查整改齊抓共管。對紀(jì)審聯(lián)動監(jiān)督項(xiàng)目要合力推動其轉(zhuǎn)化運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及審計問題整改情況，列入日常監(jiān)督檢查和巡察事項(xiàng)范圍，作為被審計單位政治生態(tài)分析評估的重要內(nèi)容。審計部門要關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)治理、紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡察反饋意見等與審計有關(guān)的整改落實(shí)情況，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。
監(jiān)督力量互通互助。建立專門的審計和紀(jì)檢監(jiān)察人才庫，在開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察工作時，統(tǒng)一從人才庫中按需調(diào)派。將教育培訓(xùn)嵌入到監(jiān)督實(shí)踐中，在紀(jì)審、巡審聯(lián)動監(jiān)督中融入政治監(jiān)督和審計業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)審計人員政治意識和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的能力，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用審計思維開展監(jiān)督工作的水平。（江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委課題組）