2021年2月7日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆紀律檢查委員會第六次全體會議（以下簡稱“全會”）在杭州召開，省委書記袁家軍出席全會并作重要講話，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任許羅德代表省紀委常委會作《奮力推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅強保障》的工作報告。為方便讀者更好地理解全會精神，我們通過九個重點方面，對全會精神作一解讀。
胸懷“國之大者”做實政治監(jiān)督
2021年是“十四五”開局之年，也是我省開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程的起步之年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，這是監(jiān)督工作首要考慮的時代大背景。全會在部署今年工作時，突出將政治監(jiān)督放在首位，根本目的在于督促推動各級黨組織和廣大黨員干部自覺踐行“兩個維護”，深刻領會黨中央和省委關于“十四五”時期一系列重大決策部署的政治內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，上下同欲邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
政治監(jiān)督是實踐的、具體的，不能大而化之、脫實向虛，必須找準重點、發(fā)力點。要把監(jiān)督的“探照燈”牢牢聚焦在習近平總書記重要指示批示、黨中央和省委重大決策部署、全面從嚴治黨政治責任、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字化改革等落實上，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化可視化，使監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相適應相契合，更好發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關還必須結合實際，下落一層開展靶向監(jiān)督，推動做到“總書記有號令、黨中央有部署、浙江見行動、各級抓落實”。
政治監(jiān)督有沒有做實，最終還要看效果。要善于用好閉環(huán)管理機制，強化目標管理、過程控制、效果評估，積極探索構建一套可量化、可檢驗、可評價的政治監(jiān)督評價體系，讓監(jiān)督者有責任、有壓力，被監(jiān)督者有感知、有觸動，形成監(jiān)督與被監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振的良好氛圍。
高標準抓好中央巡視反饋問題整改和監(jiān)督
習近平總書記指出，“整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責”。2020年10月10日至12月20日，中央第四巡視組對浙江進行了常規(guī)巡視，并于2021年2月6日向省委反饋了巡視意見。全會把巡視整改作為一項必須抓好的重大政治任務，強調(diào)要以高度負責的態(tài)度、務實過硬的措施抓好整改落實，確保交出巡視整改高分答卷。
中央巡視反饋意見，也為紀檢監(jiān)察工作開出了“問題清單”。全會要求各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向、效果導向，把抓好巡視整改作為提升工作質(zhì)量的重要機遇，逐一明確問題、任務、時間、責任“四張清單”，表格化、清單式系統(tǒng)推進整改工作，不斷改進優(yōu)化、鞏固提升，以高標準的整改推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
在抓好自身整改的同時，全會要求各級紀檢監(jiān)察機關切實履行好巡視整改監(jiān)督的重要職責，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等“四項監(jiān)督”的統(tǒng)籌銜接，以有力監(jiān)督推動整改有效落實。監(jiān)督關鍵是壓實責任，督促各級黨委（黨組）堅決扛起整改主體責任，書記切實擔負起第一責任人責任，班子成員履行好“一崗雙責”，對敷衍整改、整改不力、虛假整改的，嚴肅問責，做到有重點、有節(jié)奏、有力度地持續(xù)跟蹤督辦，形成推進整改的強大合力。
把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去
這些年來，我省全面從嚴治黨深入推進、反腐敗壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜的一面絕不能忽視。全會深入分析了我省全面從嚴治黨所面臨的大形勢總趨勢新態(tài)勢，強調(diào)要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。對此，我們要有清醒認識，全面從嚴治黨永遠在路上，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
“懲”這一手什么時候都不能松、不能軟。2020年，全省紀檢監(jiān)察機關共立案20791件，黨紀政務處分19631人，移送司法機關798人，其中縣處級以上73人；共有677人主動投案，比上年增長73.6%。實踐表明，只有“后墻”牢固、底線常在，才能實現(xiàn)懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合效應最大化。全會提出，要緊盯權力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)和環(huán)節(jié)，深入開展對政法、國企、教育、醫(yī)療、開發(fā)區(qū)、金融、供銷社等重點領域腐敗問題整治。這既是貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署的實際行動，也體現(xiàn)了一個領域一個領域治理，把反腐敗斗爭進行到底的決心和態(tài)度。
“治”這一手必須緊密貫通、環(huán)環(huán)相扣。全會提出，要把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，把以案促改、以案促治擺在更加突出位置。以案促改、以案促治是“三不”一體推進的重要抓手，能夠發(fā)揮堵塞漏洞、完善制度、優(yōu)化治理的作用，進而解決一些問題查而復來、屢治不絕、治而未愈的情況，不斷把“治標”的階段性成果轉(zhuǎn)化為“治本”的戰(zhàn)略性成效。
監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的目的決不僅僅在于“懲”，而是要督促履職盡責，激勵擔當作為。為此，全會強調(diào)，要嚴管厚愛結合、激勵約束并重、紀法情理貫通，處理好監(jiān)督、支持與保護的關系。實踐中，既要用監(jiān)督加壓，也要用信任加力，堅持“三個區(qū)分開來”，充分、正確運用“四種形態(tài)”，實事求是、分類施策，懲前毖后、治病救人，釋放全面從嚴治黨的正能量。
糾樹并舉推動作風建設化風成俗
黨的十八大以來，作風建設縱深推進。從浙江目前的態(tài)勢看，中央八項規(guī)定精神深入人心，糾治“四風”取得重要戰(zhàn)略性成果，黨風政風得到根本性扭轉(zhuǎn)，黨員干部作風形象得到革命性重塑，新風正氣更加充盈。但“四風”問題的頑固性和反復性也隨之顯現(xiàn)出來，仍然有人奢靡享樂積習未改，仍然有人在抓落實上搞“表面文章”“形象工程”。全會強調(diào)要以馬不離鞍、韁不松手的定力糾治“四風”，傳遞出持續(xù)施治、久久為功的鮮明信號。
推動化風成俗、成為習慣，既是管出來的、嚴出來的，也是堅持出來的。全會明確，要盯住具體人具體事，一個問題一個問題抓，一錘接著一錘敲，對“搞變通”“不作為”“一刀切”、加重基層負擔等形式主義、官僚主義問題，對違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼等享樂奢靡突出問題，對由“明”轉(zhuǎn)“暗”、潛入“地下”的隱形變異問題，露頭就打、反復敲打，精準施策、靶向治療。
抓作風要立破并舉、扶正祛邪，把糾“四風”和樹新風緊密結合起來，才能徹底鏟除“病原體”生存土壤。全會提出，要注重從領導機關、領導干部抓起，結合黨史學習教育，大力弘揚黨的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，教育引導黨員領導干部從價值觀、權力觀、政績觀上消除錯誤思想根源，堅決反對特權思想和特權行為，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。
推動基層監(jiān)督更好融入基層治理
過去一年，全省紀檢監(jiān)察機關深入開展“強化清廉村居建設，有力推動基層治理”專項行動，打出了整治突出問題、完善權力監(jiān)督、凈化基層風氣的“組合拳”，取得較好成效。但從群眾期盼看，還有一些差距，比如村級集體“三資”管理、征地拆遷等重點領域腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)，群眾反映最多、意見最大、關切最深。與此同時，村級組織換屆后實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，任期3年變5年，村級權力架構和運行模式都發(fā)生了改變，對強化基層監(jiān)督帶來新的挑戰(zhàn)。全會堅持以人民為中心的理念，立足全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景，把進一步提高整治群眾身邊腐敗和作風問題的能力和水平擺到了更加突出位置。
準確把握強化基層監(jiān)督的重點任務，就要主動適應人民群眾正風肅紀反腐需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新變化，從群眾普遍關注、反映強烈和反復出現(xiàn)的問題出發(fā)、持續(xù)糾治，揪出對中央政策置若罔聞、對民生疾苦麻木不仁、對民生資源巧取豪奪的“碩鼠”“蛀蟲”，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。
“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”發(fā)源于浙江，是被實踐充分證明、能夠有效促進基層治理的寶貴經(jīng)驗。全會提出，要更好發(fā)展運用“楓橋經(jīng)驗+后陳經(jīng)驗”，進一步做實做好基層紀檢監(jiān)察機構規(guī)范化建設，更好發(fā)揮村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站作用，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督與基層民主監(jiān)督深度融合，讓監(jiān)督和反腐直達基層，更好融入基層治理，釋放更大治理效能。
持續(xù)構建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局
巡視巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十四屆省委以來，浙江巡視巡察工作堅守政治定位，緊緊圍繞“四個落實”開展政治監(jiān)督，深化巡視巡察上下聯(lián)動，構建起“省委巡視+市縣巡察+省直單位巡察”工作格局，黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用不斷彰顯。
提升新時代巡視巡察工作質(zhì)效，關鍵是做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。首先，要充分發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢，也就是全會提出的注重有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。經(jīng)過這些年探索實踐，省、市、縣巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，要通過上下聯(lián)動監(jiān)督、提級交叉巡察等，上借下力、下借上勢，一體推進巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。其次，要發(fā)揮好巡視巡察監(jiān)督綜合平臺作用。巡視巡察作為各級黨委主導開展的監(jiān)督，能夠有效貫通、帶動各類監(jiān)督。全會提出要探索巡前一體謀劃、巡中協(xié)同配合、巡后齊抓共管，促進各類監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。再次，要做實做細“后半篇文章”。整改是巡視巡察工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是成效的集中體現(xiàn)。從實踐看，一些地方、單位巡視巡察整改不力，折損了巡視巡察的質(zhì)效。對此，全會強調(diào)要推動巡視巡察整改常態(tài)化長效化，通過一整套機制和措施來促進整改，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通，進而不斷提升巡視巡察的嚴肅性、權威性和有效性。
更加有效發(fā)揮改革先導、突破、創(chuàng)立作用
實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持不懈以改革為先導和動力，通過改革創(chuàng)新引領、促進和保障各項工作的高質(zhì)量。全會認真落實中央紀委國家監(jiān)委和省委有關改革部署，對紀檢監(jiān)察體制改革作出了省域?qū)用嬖O計，部署的四方面任務，有的是堅持和鞏固，有的則是完善和發(fā)展，最終指向都是促進更加精準有效監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，體現(xiàn)了系統(tǒng)、辯證、創(chuàng)新的思維。比如，促進各類監(jiān)督貫通融合，必須打好疏堵點、接斷點、消盲點的組合拳，找準紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的銜接點，構建“大監(jiān)督”工作格局。又如，運用法治思維法治方式正風反腐，這既是習近平法治思想在紀檢監(jiān)察工作中的實踐和運用，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革的“內(nèi)核”。還比如，派駐機構改革，這仍然是今年的一項重點工作，無論是健全“室組聯(lián)動”“組地協(xié)作”工作機制，還是對派駐機構重要情況報告進行制度化安排，落點都在提升派駐監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題能力。
領導班子特別是“一把手”是“關鍵少數(shù)”。從實踐來看，這既是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點，需要以改革思維打開思路，創(chuàng)新監(jiān)督加以破解。全會從理念、路徑、制度等方面入手，對如何進一步強化“一把手”和班子成員的監(jiān)督提出了要求，不斷把這一課題的探索實踐引向深入。
值得注意的是，全會提出要強化監(jiān)督的數(shù)字賦能，這也是今年全會的一個亮點。用數(shù)字意識、思維、能力、方法重塑工作制度、理念和流程，將成為引領紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。這方面，浙江有基礎、有優(yōu)勢，也有廣闊前景，相信在全省數(shù)字化改革浪潮下，“智慧紀檢監(jiān)察建設”會步入“快車道”，迎來突破提升的加速發(fā)展期。
以清廉單元為重點縱深推進清廉浙江建設
清廉浙江建設，是省委的重大戰(zhàn)略部署，是全面從嚴治黨在浙江的戰(zhàn)略抓手和生動實踐，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省中處于基礎性、保障性地位。全會對新階段清廉浙江建設提出明確要求，著力推動清廉浙江建設走深走實，為落實“十四五”規(guī)劃營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，這與省委十四屆八次全會精神也是高度一致、一脈相承的。
縱深推進清廉浙江建設，責任是“牛鼻子”，必須緊盯責任落實不放，通過健全“四責協(xié)同”機制，完善明責、履責、評責、督責、追責“五位一體”閉合責任體系，推動各級黨組織特別是主要負責人認真履行清廉浙江建設的主體責任、第一責任人責任，形成貫通聯(lián)動、一體落實的良好局面。
清廉浙江建設是一個由點到面、由淺入深不斷推進的過程。全會對強化清廉單元示范引領作出專門部署，提出堅持邊推進、邊總結、邊規(guī)范，找準重點和突破口，通過清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元的示范引領，帶動清廉建設整體推進。
縱深推進清廉浙江建設，還必須著力打造一批標志性成果。比如，全會提出打造親清政商關系升級版，這是基于浙江進入了“親清政商關系的塑造提升期”作出的重要部署，與我省打造營商環(huán)境最優(yōu)省份的目標相適配、相促進。還比如，打造具有鮮明辨識度和全國影響力的清廉文化浙江品牌，以此來全面展示清廉浙江建設的工作成果，放大清廉建設效應。
嚴管嚴治鍛造浙江紀檢監(jiān)察鐵軍
習近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍始終高度重視、十分關心、從嚴要求，在中央紀委五次全會上鮮明提出紀檢監(jiān)察干部要接受最嚴格的監(jiān)督和約束。這是由紀檢監(jiān)察機關擔負的重大使命和特殊職責所決定的。全會強調(diào)，要從嚴從實、刀刃向內(nèi)不斷加強自身建設，努力鍛造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍，體現(xiàn)了一以貫之的高標準和嚴要求。
紀檢監(jiān)察工作承載著保障現(xiàn)代化建設的光榮職責，要在完成新時代新階段黨的歷史使命中發(fā)揮作用，紀檢監(jiān)察機關必須高標準答好自身建設這份答卷。全會對加強自身建設作出全方位部署，要求大力錘煉政治品格、大力錘煉能力素養(yǎng)、大力錘煉優(yōu)良作風，這些都是著眼于“打鐵必須自身硬”提出的具體要求，發(fā)出了打造紀檢監(jiān)察鐵軍的動員令。
如何體現(xiàn)“最嚴格的監(jiān)督和約束”，全會態(tài)度十分鮮明，強調(diào)要落實管人帶隊伍主體責任，層層傳導責任壓力，打造紀檢監(jiān)察隊伍建設“責任共同體”；強調(diào)要加強日常監(jiān)督管理，拓寬外部監(jiān)督渠道，探索八小時外監(jiān)督管理的有效辦法，真正實現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋；強調(diào)對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的紀檢監(jiān)察干部“零容忍”，持續(xù)防治“燈下黑”，以嚴管嚴治來鍛造一支全方位過硬的紀檢監(jiān)察鐵軍。