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加強自身建設(shè) 鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍
發(fā)表時間:2022-08-24 09:29:37    瀏覽量:620次    作者:    來源:

    今年1月,習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì),以黨性立身做事,剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán),不斷提高自身免疫力,主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督,始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

  紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨進行自我革命的重要力量,紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)直接關(guān)系推進全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效,關(guān)系黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的大局。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記每次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話,都強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要性。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的法規(guī)制度先后出臺,為建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍提供了制度保障。

  1.明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治定位,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任

  紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān),必須旗幟鮮明講政治。

  講政治是具體的,不是抽象的,貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的,處置每個問題線索、審查調(diào)查每個違紀(jì)違法案件,都必須從政治和全局上把握,做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。

  2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,第三條規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項原則,其中第一項就是政治原則,強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性。2021年12月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》,明確紀(jì)委政治定位,強調(diào)各級紀(jì)委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任,并將其落實到各章的具體制度措施之中。比如,在主要任務(wù)中,要求各級紀(jì)委堅持服務(wù)黨和國家工作大局,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在工作職責(zé)中,把黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個維護”的情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容,等等。

  紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任,使命和責(zé)任、形勢和任務(wù)都要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位,帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)。

  《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確指出,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè),突出政治功能,強化政治引領(lǐng),要求審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時黨支部,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,以此加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督,把“一崗雙責(zé)”落到實處,把政治建設(shè)和政治要求貫穿于業(yè)務(wù)工作中?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》堅持紀(jì)檢機關(guān)的政治機關(guān)定位,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),對紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、提升政治能力、踐行“兩個維護”、增強斗爭精神提出要求。

  成事之要,關(guān)鍵在人。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作,紀(jì)檢監(jiān)察干部必須在政治上合格、政治上過硬,必須有對黨絕對忠誠的高度自覺,在旗幟鮮明講政治上帶好頭做表率。

  《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察人員“必須具有良好的政治素質(zhì)”?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把政治安全關(guān),把對黨忠誠作為首要政治原則、首要政治本色、首要政治品質(zhì)?!吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》圍繞政治過硬這個根本,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件,在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上,突出政治標(biāo)準(zhǔn),在任職限制上,設(shè)定更為嚴(yán)格的底線要求,確保隊伍過硬,嚴(yán)格對監(jiān)察官的考核,重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況,進一步強化了“具有良好的政治素質(zhì)”這個根本要求。

  紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)、興黨而強,忠誠基因融入血脈、賡續(xù)傳承。新時代新階段,必須把“兩個維護”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”,弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng),始終堅持黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞“國之大者”發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,更加有力有效推動黨和國家戰(zhàn)略部署目標(biāo)任務(wù)落實。

  2.全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提供制度依據(jù)

  忠誠需要擔(dān)當(dāng)來詮釋。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng),“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé),努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍”,“紀(jì)檢機關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀(jì)律部隊’,干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活,必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”,“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗”?/span>

  擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作上。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)予以明確,為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責(zé)提供了依據(jù)。

  《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé),結(jié)合新的實踐,將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項經(jīng)常性工作,細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項具體職責(zé),并對這些職責(zé)逐項作出規(guī)定,為保證和促進紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條對監(jiān)察委員會履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三項職責(zé)做了規(guī)定。2021年9月20日,國家監(jiān)察委員會公布的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在此基礎(chǔ)上,在第二章中規(guī)定“監(jiān)察監(jiān)督”“監(jiān)察調(diào)查”“監(jiān)察處置”三節(jié),為監(jiān)察機關(guān)充分履行職責(zé)提供法治保障?!吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》堅持“責(zé)任法”定位,著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職,將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化,并強調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項負(fù)責(zé),確保監(jiān)察機關(guān)的各項職責(zé)落實落地。

  紀(jì)檢監(jiān)察干部不但要敢于擔(dān)當(dāng)還要善于擔(dān)當(dāng),提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力和水平?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察人員必須“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù),具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立法治思維和程序意識,把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來,提高統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”的能力,等等。

  除上述法規(guī)制度之外,黨的十八大以來,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》等一批法規(guī)制度,全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為提供制度依據(jù)。

  疾風(fēng)知勁草,烈火煉真金。黨的十八大以來,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅決聽黨指揮、忠實履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線動真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng),在平凡工作崗位上辛勤工作、無私奉獻,用實際行動詮釋了紀(jì)檢監(jiān)察干部無私無畏的品質(zhì),體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

  3.把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子,確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)

  隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督范圍擴大、權(quán)限豐富,紀(jì)檢監(jiān)察干部也成為了一些別有用心之人“圍獵”的重點對象,面對的誘惑越來越多、面臨的考驗越來越大。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委”,強調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱,監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍,也要關(guān)進制度的籠子”,“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度”。

  打鐵必須自身硬,監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制,針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),扎緊織密制度籠子。

  《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第五十條規(guī)定,建立完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制,發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機構(gòu)、機關(guān)紀(jì)委等作用,加大監(jiān)管和自我凈化力度,堅決防治“燈下黑”?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果固定下來,第十一條規(guī)定市地級以上紀(jì)委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離,完善內(nèi)控機制。同時,還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理,案件審理部門負(fù)責(zé)對案件審核把關(guān),使得各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職,形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》全面總結(jié)既有制度成果,對完善內(nèi)控機制作出一系列規(guī)定,包括完善權(quán)力配置和制約工作機制、強化對監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、強化專門監(jiān)督部門和上級監(jiān)察機關(guān)的管理監(jiān)督等方面,構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的自我監(jiān)督制度。

  沒有程序就沒有法治。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察工作程序,明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)、履職盡責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟,是依規(guī)依紀(jì)依法開展工作的基礎(chǔ)。

  《中華人民共和國監(jiān)察法》專門設(shè)置監(jiān)察程序一章,對監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出明確規(guī)定,嚴(yán)格內(nèi)部審批流程。黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、批準(zhǔn)《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》,給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立規(guī)矩,針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行風(fēng)險點做出嚴(yán)格規(guī)范,強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,不僅在線索處置、初步核實、立案、審理等各個環(huán)節(jié),而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中,都體現(xiàn)了監(jiān)督制約?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》第五章全面梳理現(xiàn)有制度規(guī)定,聚焦改革實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,豐富完善相關(guān)制度,構(gòu)建更加規(guī)范、嚴(yán)密的監(jiān)察工作程序,確保監(jiān)察機關(guān)在法治軌道上履職行權(quán),推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

  治人者必先自治,責(zé)人者必先自責(zé),成人者必先自成。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身過硬才能讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法更有底氣、更具權(quán)威,因此要在制度建設(shè)中采取措施嚴(yán)防“燈下黑”,不斷加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度。

  《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,強化自我監(jiān)督,與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約,還規(guī)定了違法行使職權(quán)的法律責(zé)任?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》都強調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督管理,規(guī)定了干部準(zhǔn)入、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒浮⒒乇?、保密、脫密期管理和從業(yè)限制、安全責(zé)任、“一案雙查”等具體制度措施。《中華人民共和國監(jiān)察官法》第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”,詳細(xì)規(guī)定了各項具體監(jiān)督制度和措施,以及監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,詳細(xì)列明了監(jiān)察官在工作中可能出現(xiàn)的十個方面的職務(wù)違法犯罪行為,并規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。

  一手抓規(guī)范用權(quán)、強化制約,一手抓刀刃向內(nèi)、清理門戶。2021年,全國共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9562人,采取組織措施9685人,處分2985人,移送檢察機關(guān)111人。

  新時代新征程,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定,養(yǎng)成在嚴(yán)格的監(jiān)督約束下工作、生活的自覺和習(xí)慣,始終做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士,推動實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)和高質(zhì)量履職盡責(zé)互促共進,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

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