全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，按照本次會(huì)議安排，全國人大常委會(huì)首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。下面，我代表國家監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告反腐敗國際追逃追贓工作情況，請(qǐng)審議。
加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視、親自推動(dòng)，對(duì)反腐敗國際合作謀篇布局，為追逃追贓工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治引領(lǐng)。黨中央將國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，為追逃追贓工作奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)；加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好反腐敗國際追逃追贓工作。十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)，依法賦予反腐敗國際合作、加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)等重要職責(zé)；全國人大及其常委會(huì)制定完善相關(guān)法律，組織開展調(diào)研，實(shí)施有力監(jiān)督，為反腐敗國際追逃追贓提供重要法治和工作保障。國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位深入推進(jìn)反腐敗國際合作，在全球開展追緝腐敗分子行動(dòng)，決不讓其躲進(jìn)“避罪天堂”。反腐敗國際追逃追贓的成功實(shí)踐，充分表明了中國共產(chǎn)黨和中國政府懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)內(nèi)凝聚黨心民心，對(duì)外占據(jù)道義制高點(diǎn)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力支撐。
一、開展反腐敗國際追逃追贓工作的主要情況
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮作用，國家監(jiān)委依法履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)追逃追贓和防逃工作取得重要成果。2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量；其中，國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為追逃追贓領(lǐng)域治理效能；新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢(shì)頭。我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國家新締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項(xiàng)，國家監(jiān)委與10個(gè)國家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng)，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
(一)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，改革完善追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出專門部署，要求改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行作為成員單位，設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱中央追逃辦)，加強(qiáng)了黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把追逃追贓領(lǐng)域分散的職能和力量集中起來，有效破除體制機(jī)制障礙，建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。
中央追逃辦設(shè)立后，組織各成員單位深入開展國際合作，將一批重要外逃腐敗分子緝拿歸案(黨的十九大后，國家監(jiān)委與中央紀(jì)委合署辦公，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，依法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作職責(zé)，一手抓政策協(xié)調(diào)、一手抓重點(diǎn)個(gè)案，進(jìn)一步推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展)；連續(xù)5年召開中央追逃辦會(huì)議，制定年度工作計(jì)劃，明確追逃追贓目標(biāo)任務(wù)和方法策略；舉辦5期全國追逃追贓工作培訓(xùn)班和兩期對(duì)外執(zhí)法合作培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)追逃追贓工作骨干1300余人次。建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，將150起案件納入督辦范圍，召開案件協(xié)調(diào)會(huì)400余次，集中力量資源追回重點(diǎn)外逃人員。赴各省區(qū)市調(diào)研督辦重點(diǎn)案件，推動(dòng)建立健全省級(jí)追逃追贓與防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
在全國人大及其常委會(huì)支持下，國家監(jiān)委和各有關(guān)部門依法履職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、綜合治理，構(gòu)建起上下貫通、橫向協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作體系。根據(jù)“天網(wǎng)行動(dòng)”統(tǒng)一部署，最高人民檢察院、國家監(jiān)委先后牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部持續(xù)開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，外交部推進(jìn)締約工作和交涉?zhèn)€案，中國人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院牽頭開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，國家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道。國家監(jiān)委指導(dǎo)省、市、縣三級(jí)監(jiān)委健全追逃追贓組織機(jī)構(gòu)，建立對(duì)外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊(duì)伍，扎實(shí)開展個(gè)案攻堅(jiān)，推動(dòng)工作取得重要進(jìn)展。
(二)堅(jiān)持法治思維和法治方式，穩(wěn)步推進(jìn)追逃追贓法治建設(shè)
按照憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，國家監(jiān)委一方面加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面督促指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)委積極履行職務(wù)犯罪追逃追贓職責(zé)。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在4個(gè)半月期限內(nèi)，“百名紅通人員”、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣雷等165名外逃人員主動(dòng)回國投案。深入研究把握有關(guān)國家法律和國際規(guī)則，積極通過引渡、遣返、境外緝捕、異地追訴等國際司法執(zhí)法合作方式，追回了一批外逃多年、涉案金額巨大的腐敗分子。2019年，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名，其中廳局級(jí)干部3名、縣處級(jí)干部36名。
推進(jìn)追逃追贓領(lǐng)域重點(diǎn)立法，為開展反腐敗國際合作提供法治支撐。追逃追贓工作的實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)了涉外法律體系的完善。全國人大常委會(huì)審議通過國際刑事司法協(xié)助法，規(guī)定國家監(jiān)委等部門為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，為開展反腐敗國際合作提供重要法律依據(jù)；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度，對(duì)外逃人員形成法律威懾。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)違法所得沒收程序司法解釋，推動(dòng)各地充分運(yùn)用該程序依法追繳外逃人員贓款。國家監(jiān)委注重加強(qiáng)自身法治建設(shè)，出臺(tái)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，明確開展反腐敗國際合作和追逃追贓有關(guān)要求；制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，有效提升了追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平。
推動(dòng)與更多國家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，完善反腐敗執(zhí)法合作條約體系。國家監(jiān)委與外交部等部門共同努力，積極推進(jìn)雙邊條約締約工作。目前我國已經(jīng)與81個(gè)國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個(gè)國家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議。國家監(jiān)委成為《聯(lián)合國反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機(jī)關(guān)，依托該公約有效開展刑事司法協(xié)助等對(duì)外執(zhí)法合作。加強(qiáng)與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等外逃人員集中的重點(diǎn)國家的反腐敗交流合作，完善雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，每年召開中美反腐敗工作組會(huì)議，建立中澳、中新反腐敗執(zhí)法合作定期會(huì)商機(jī)制，簽署中加分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定。國家監(jiān)委先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷、澳大利亞、丹麥、泰國、菲律賓、哈薩克斯坦反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄，首次與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，織密國際執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，有力展示中國全面依法治國良好形象，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國法治建設(shè)的認(rèn)知認(rèn)同和信任信心。
(三)依法追緝外逃腐敗分子，廣泛開展國際司法執(zhí)法合作
連續(xù)六年組織開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。建立黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)外逃人員大起底、再核實(shí)，全面摸清底數(shù)，集中公布“百名紅通人員”，兩次公開曝光57名外逃人員藏匿線索，取得豐碩戰(zhàn)果。截至2020年6月底，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過與國外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人。“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠外逃13年，先后竄逃至6國1地并3次申請(qǐng)政治避難，我方與多個(gè)國家開展合作，使其最終成為“無處可逃”“無錢可花”“無人可靠”的“三無”人員，被迫回國投案；中國銀行開平支行案是新中國成立以來最大的銀行工作人員貪污案，我方推動(dòng)美方將余振東、許超凡先后從美國強(qiáng)制遣返，全案共追回資產(chǎn)約21.3億元，世界銀行、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室將該案列為國際追逃追贓的成功典范；“紅通人員”黃海勇1998年外逃，在我方向秘魯提出引渡請(qǐng)求后，上訴近20次，窮盡所有司法程序，經(jīng)過我國多部門8年不懈努力，最終推動(dòng)美洲人權(quán)法院依據(jù)《美洲人權(quán)公約》判決同意引渡；“百名紅通人員”、吉林通化金馬藥業(yè)有限公司原董事長(zhǎng)閆永明侵占巨額公款后化名潛逃新西蘭，我方依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，推動(dòng)新西蘭依法對(duì)閆永明提起訴訟并追繳其違法所得，最終促使閆永明回國投案，被罰沒并追繳涉案贓款和違法所得收益共約3.29億元；“百名紅通人員”、云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)肖建明一度聲稱“要客死他鄉(xiāng)”，最終在政策感召和法律威懾下主動(dòng)回國投案，退繳違紀(jì)違法所得共約2.5億元。
提升運(yùn)用法律手段追逃追贓能力。國家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的權(quán)限，依法調(diào)查外逃人員職務(wù)違法犯罪問題，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國和逃犯所在地的法律要求。依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等手段，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，布下追逃“天網(wǎng)”。會(huì)同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用刑事訴訟法中的違法所得沒收程序開展追贓，切斷外逃腐敗分子資金鏈，最大限度挽回國家損失。依法沒收“百名紅通人員”、江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波在境內(nèi)以及轉(zhuǎn)移到新加坡的違法所得2900余萬元，推動(dòng)新加坡承認(rèn)并執(zhí)行江西省上饒市中級(jí)人民法院作出的沒收裁定，將李華波遣返回國接受懲處；依法沒收“百名紅通人員”、廣西桂林地區(qū)物資局原副局長(zhǎng)黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)及相關(guān)收益，總價(jià)值約2.5億元；依法沒收湖南基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)彭旭峰在境內(nèi)及轉(zhuǎn)移到4個(gè)國家的違法所得，總價(jià)值約1.5億元。
廣泛開展國際司法執(zhí)法合作。國家監(jiān)委成立以來，認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會(huì)審議通過的國際刑事司法協(xié)助法和雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，在外交部、公安部、司法部等部門協(xié)助下，對(duì)外提出執(zhí)法合作請(qǐng)求50余項(xiàng)、刑事司法協(xié)助請(qǐng)求9項(xiàng)、引渡請(qǐng)求7項(xiàng)，在國內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次，組成31個(gè)團(tuán)組赴17個(gè)國家開展追逃追贓執(zhí)法合作。國家監(jiān)委會(huì)同外交部依據(jù)中保引渡條約，從保加利亞成功引渡浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗，這是我國首次從歐盟成員國引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。國家監(jiān)委與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)開展執(zhí)法合作，推動(dòng)菲方依據(jù)菲律賓《移民法》，將江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰遣返。國家監(jiān)委會(huì)同公安部，首次開展外逃職務(wù)犯罪嫌疑人集中緝捕國際合作，推動(dòng)柬埔寨警方將4名逃犯緝捕歸案。通過個(gè)案合作，推動(dòng)澳大利亞、塞浦路斯法院承認(rèn)和執(zhí)行我國法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結(jié)裁定。在國際合作中，堅(jiān)持尊重相關(guān)國家主權(quán)、依法依規(guī)、公平正義，積極維護(hù)友好關(guān)系，得到國際社會(huì)配合支持和充分肯定，許多國家和國際組織主動(dòng)提出學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)。
有效服務(wù)國內(nèi)反腐敗工作。國家監(jiān)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門建立追逃追贓聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極配合國內(nèi)重大職務(wù)犯罪案件調(diào)查，通過國際司法執(zhí)法合作渠道開展境外取證，追回境外涉案人，追繳境外贓款，有效切斷腐敗分子后路。加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%。結(jié)合扶貧領(lǐng)域反腐敗和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，先后將侵害群眾利益的村干部項(xiàng)亨達(dá)、謝貽瓊和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的重慶市潼南縣公安局原副局長(zhǎng)楊才躍等一批外逃人員從境外緝拿歸案，人民群眾拍手稱快。
(四)關(guān)口前移筑牢防逃堤壩，持續(xù)深化標(biāo)本兼治
完善防逃制度機(jī)制，科學(xué)設(shè)置防逃程序。督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化對(duì)防逃工作重要性的認(rèn)識(shí)，將防逃工作納入主體責(zé)任范疇，對(duì)新增外逃人員所屬部門進(jìn)行責(zé)任追究。指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)制定對(duì)被調(diào)查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過程。健全防逃預(yù)警機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、證件保管部門、公證機(jī)構(gòu)等建立信息溝通渠道，對(duì)國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)存在的外逃風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警評(píng)估、重點(diǎn)關(guān)注。湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書長(zhǎng)程鵬，在察覺到自己被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后企圖外逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無法出境，很快就被緝拿歸案。
加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，打好追逃防逃追贓“組合拳”。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門將防逃工作嵌入對(duì)公職人員日常監(jiān)督管理，開展“裸官”清理，查核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況。協(xié)調(diào)組織人事部門和公安機(jī)關(guān)深入開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件問題專項(xiàng)治理，對(duì)存在的違規(guī)問題，均作出相應(yīng)處理。把有外逃傾向的干部列為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。強(qiáng)化對(duì)公職人員因私出國(境)的審批把關(guān)，對(duì)存在外逃風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)采取措施。加強(qiáng)警示教育，攝制電視專題片《紅色通緝》，刊發(fā)外逃人員懺悔錄，展現(xiàn)有逃必追、一追到底的堅(jiān)定決心，對(duì)外逃人員形成有力震懾和感召，初步形成了“不能逃”“不敢逃”的機(jī)制和氛圍。
推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，引導(dǎo)海外中資企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。將反腐敗合作寫入與有關(guān)國家共建“一帶一路”合作規(guī)劃，推動(dòng)將“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路。加強(qiáng)“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)研究，深入了解參與國法律制度、營商環(huán)境和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為共建廉潔絲綢之路奠定基礎(chǔ)。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，舉辦廉潔絲綢之路分論壇，與14個(gè)國家和國際組織共同發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》。深化中(國)老(撾)鐵路項(xiàng)目廉潔建設(shè)，與老方4次會(huì)商解決中老鐵路廉潔風(fēng)險(xiǎn)，積累廉潔絲綢之路建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)海外中資企業(yè)廉潔建設(shè)，與世界銀行、國務(wù)院國資委聯(lián)合舉辦企業(yè)合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，提升海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)海外重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)我國國際形象和整體利益。
(五)深入開展反腐敗國際交流與合作，為追逃追贓工作創(chuàng)造有利國際環(huán)境
高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交工作格局。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)人外交強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在外交工作大格局下推進(jìn)追逃追贓工作。習(xí)近平總書記親自做有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人工作，就建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、開展追逃追贓和執(zhí)法合作、拒絕為腐敗官員提供“避罪港”等問題深入交流、凝聚共識(shí)，為追逃追贓創(chuàng)造有利外部條件。在對(duì)外交往中設(shè)置追逃追贓議題，深度參與反腐敗國際治理，廣泛開展國際合作，主動(dòng)講好反腐敗中國故事，宣介我國反腐敗成效和思想理念，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國政府反對(duì)腐敗、清正廉潔的形象，提高國際社會(huì)對(duì)我國政治制度的正確認(rèn)識(shí)，深化了我國與有關(guān)國家和國際組織的廣泛合作和交流互鑒，促進(jìn)了國際關(guān)系發(fā)展。
積極開展國際合作與交流，推動(dòng)構(gòu)建國際反腐新秩序。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下，積極闡述中國主張，引導(dǎo)國際規(guī)則制定，多次把追逃追贓寫入國家領(lǐng)導(dǎo)人重大多邊峰會(huì)和雙邊會(huì)晤文件，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。推動(dòng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》，成為首個(gè)以追逃追贓為合作重點(diǎn)的國際反腐敗宣言，也是首個(gè)由我國主導(dǎo)制訂的反腐敗國際合作文件。推動(dòng)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，確立以“零容忍”“零漏洞”“零障礙”為主要內(nèi)容的10條原則，有效提升了國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、中國和加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議，提出“腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議”。加強(qiáng)與國際刑警組織、世界銀行等國際組織的務(wù)實(shí)合作，不斷健全多邊合作機(jī)制。
堅(jiān)持共商共建共享，以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國際合作。認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對(duì)外逃腐敗分子一追到底，積極協(xié)助有關(guān)國家開展國際追逃追贓工作，在國際上樹立了反腐敗榜樣。在我國積極倡導(dǎo)下，一些重要國際性和區(qū)域性會(huì)議均把追逃追贓納入討論議題。中國強(qiáng)化打擊跨國腐敗的政治共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，贏得國際社會(huì)廣泛支持，為建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系注入新的內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系。
二、工作中的初步體會(huì)和存在的主要問題
反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的方針和要求的貫徹落實(shí)。工作實(shí)踐中，我們有以下初步認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)決策部署。黨中央的鮮明立場(chǎng)、堅(jiān)決態(tài)度和強(qiáng)有力措施，是做好追逃追贓工作的根本保證，追逃追贓工作取得如此顯著的成績(jī)，根本得益于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成的高效順暢體制機(jī)制。必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向前進(jìn)。
二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以戰(zhàn)略眼光謀劃和推進(jìn)反腐敗國際合作。國際追逃追贓是反腐敗斗爭(zhēng)的對(duì)外延伸，既是內(nèi)政又是外交，必須始終胸懷兩個(gè)大局，把追逃追贓工作放到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)。
三是必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線，一切為了人民、一切依靠人民。反腐敗國際追逃追贓順黨心合民意，是正義之戰(zhàn)，腐敗分子攜贓款外逃嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象、危害人民利益。必須廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾利益，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安的政治基礎(chǔ)。
四是必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，必須嚴(yán)格依法開展追逃追贓工作，善于運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)涉外法律法規(guī)制度建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國際規(guī)則，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民檢驗(yàn)。
五是必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。廉潔是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必不可少的因素，必須發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能，持續(xù)講好中國反腐敗故事，不斷提升在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中的軟實(shí)力。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要應(yīng)對(duì)不少問題與挑戰(zhàn)。
一是面臨的國際環(huán)境十分復(fù)雜。我國外逃腐敗分子主要集中在西方發(fā)達(dá)國家，有些西方國家不甘心我通過追逃追贓等工作擴(kuò)大影響、贏得主動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上貪圖犯罪分子的“黑錢”，在政治上為其提供庇護(hù)。有些西方國家對(duì)我存在政治偏見，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)同我國司法體制，以各種理由阻撓我引渡或刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，甚至阻礙外逃人員回國投案。
二是工作任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，追逃追贓雖然取得重要階段性成果，但任務(wù)依然十分繁重，一些案件工作難度較大。反腐敗工作中的涉外因素日益增多，境內(nèi)外利益交織，境內(nèi)辦事、境外收錢現(xiàn)象突出，涉案人和共同犯罪人員外逃情況時(shí)有發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗國際追逃追贓也將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
三是體制機(jī)制還不夠健全。對(duì)人員、資金的監(jiān)督體系尚需完善，有的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)特別是境外分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不到位，存在人員外逃和資金外流風(fēng)險(xiǎn)，防逃壓力較大。隨著金融信息技術(shù)和交易工具發(fā)展，跨境轉(zhuǎn)移贓款行為日趨隱蔽，追贓工作難度不斷增加；現(xiàn)有的追贓機(jī)制不能滿足工作需要，手段和渠道有限，境外贓款查找難、凍結(jié)難、追繳難的問題突出。
四是配套法律需要進(jìn)一步完善。刑事訴訟法設(shè)立缺席審判制度后，目前尚無實(shí)踐案例。違法所得沒收程序缺少國際合作方面的配套規(guī)定。刑法關(guān)于洗錢罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)偏高、范圍過窄，對(duì)涉腐洗錢行為的懲處力度不足，地下錢莊屢打不絕，加大了追贓工作難度。國家監(jiān)委履行引渡、刑事司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等法定職責(zé)的配套制度有待健全。
五是專業(yè)化水平和能力仍顯不足。對(duì)外司法執(zhí)法合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)國際規(guī)則和有關(guān)國家法律研究運(yùn)用不夠，打法律戰(zhàn)能力有待提高。地方監(jiān)委大多沒有單獨(dú)設(shè)立追逃追贓專門專責(zé)機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量不足，復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
三、下一步工作考慮
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的大調(diào)整、大變局，新冠肺炎疫情引發(fā)國際形勢(shì)深刻變化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球治理以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊，反腐敗斗爭(zhēng)所處的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作面對(duì)的不確定性因素顯著增加，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行相關(guān)職責(zé)提出更高要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委將一以貫之堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足“兩個(gè)大局”，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于攻堅(jiān)克難，既立足當(dāng)前，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)健全追逃追贓體制機(jī)制制度，完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。
(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推進(jìn)反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示批示，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于追逃追贓工作的部署要求，確保黨中央對(duì)追逃追贓工作全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)成員單位，緊緊依靠司法、執(zhí)法、外交、審計(jì)、金融等各方面力量，拓展運(yùn)用工作手段，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實(shí)《廉潔絲綢之路北京倡議》，強(qiáng)化對(duì)海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)依靠全國人大支持、自覺接受監(jiān)督，不斷健全追逃追贓法治體系。國家監(jiān)委將在全國人大及其常委會(huì)支持指導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，完善有關(guān)法律法規(guī)，特別是加大對(duì)涉腐洗錢行為的打擊和懲處力度，健全沒收違法所得及其收益方面的法律規(guī)定，完善外逃職務(wù)犯罪嫌疑人逮捕程序，推動(dòng)我國法律的域外適用，與更多國家商簽批準(zhǔn)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，不斷健全追逃追贓條約法律體系。研究制定監(jiān)察法實(shí)施條例，完善履行引渡、刑事司法協(xié)助等法律職責(zé)的機(jī)制制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與相關(guān)法律和國際公約、條約的有效銜接。在依法履行反腐敗國際合作職責(zé)中，加強(qiáng)與全國人大及其常委會(huì)的溝通，及時(shí)通報(bào)重要情況，反映遇到的困難和問題。主動(dòng)接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表議案建議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
(三)加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內(nèi)出逃、縣處級(jí)以上、涉案金額較大、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對(duì)國企、金融和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追緝力度，集中力量開展個(gè)案攻堅(jiān)。探索開辟新的追贓信息渠道，加大預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款行為力度，遏制境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織腐敗問題，使贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、在境外“找得到、追得回”。深化標(biāo)本兼治，做深追逃追贓案件“后半篇文章”，通過個(gè)案剖析倒查漏洞，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的教育和監(jiān)督，建立健全對(duì)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其海外分支機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督機(jī)制，集中清理整治一人多證和違規(guī)獲取外國身份等問題，構(gòu)建以人、錢、證為重點(diǎn)的全方位防逃體系。
(四)提升監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力，切實(shí)加強(qiáng)追逃追贓國內(nèi)法律適用和國際規(guī)則研究。進(jìn)一步樹牢法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法調(diào)取證據(jù)、采取措施、查清事實(shí)，依法保障外逃人員合法權(quán)益，為開展國際合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；用好缺席審判、違法所得沒收程序等制度，推動(dòng)出臺(tái)和完善有關(guān)司法解釋，對(duì)外逃人員形成有力的法律威懾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國際組織、國際規(guī)則的研究和運(yùn)用，深化對(duì)重點(diǎn)國家法律制度、反腐敗體制機(jī)制的研究和借鑒，及時(shí)掌握重點(diǎn)國家反腐敗相關(guān)法律最新動(dòng)態(tài)；積極運(yùn)用引渡、遣返、異地追訴等法律手段追逃追贓，因國施策、分類出擊，提高打法律戰(zhàn)的能力水平。
(五)推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系，積極參與反腐敗全球治理。繼續(xù)把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交議題，多渠道多方式做外方工作。加強(qiáng)與世界各國合作與交流，聚焦外逃人員集中的重點(diǎn)國家，建立更加高效的雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，積極推動(dòng)雙方執(zhí)法司法人員開展個(gè)案磋商。加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織的反腐敗合作，以籌備2021年反腐敗問題特別聯(lián)大為契機(jī)，繼續(xù)積極參與并引導(dǎo)國際規(guī)則制定，堅(jiān)定支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在反腐敗國際合作領(lǐng)域的主渠道作用，推動(dòng)構(gòu)建公正廉潔的人類命運(yùn)共同體。積極主動(dòng)開展反腐敗外宣工作，重視對(duì)外傳播方式和表達(dá)創(chuàng)新，不斷提升國際影響力，引導(dǎo)西方國家客觀、正確認(rèn)識(shí)我反腐敗工作，對(duì)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)、惡意污蔑攻擊的予以揭露駁斥。充分發(fā)掘、依法運(yùn)用各方面力量資源，不斷拓寬追逃追贓工作渠道。加強(qiáng)對(duì)國際形勢(shì)的研判，及時(shí)調(diào)整反腐敗國際合作和追逃追贓政策策略，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
(六)打造高素質(zhì)專業(yè)化追逃追贓工作隊(duì)伍，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。加大追逃追贓和國際執(zhí)法合作專業(yè)培訓(xùn)力度，研究破解基層監(jiān)察機(jī)關(guān)渠道手段有限的問題，整體提高監(jiān)察機(jī)關(guān)開展對(duì)外執(zhí)法合作的意識(shí)和能力。推動(dòng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)健全追逃追贓專門機(jī)構(gòu)、充實(shí)專業(yè)化人員力量，健全涉外事項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升追逃追贓工作信息化水平。完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，對(duì)執(zhí)法違法行為“零容忍”，持續(xù)防治“燈下黑”。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作理論研究和學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)建立全國追逃追贓人才庫，設(shè)立涉外法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立一支能夠組織涉外法律斗爭(zhēng)的公職律師隊(duì)伍。既在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，完善激勵(lì)機(jī)制，又注重根據(jù)不同案件、不同國家需要，組合好各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為開展反腐敗國際合作和追逃追贓工作提供智力和人才支持。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，國家監(jiān)委將在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力支持和監(jiān)督下，忠實(shí)履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，積極作為、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！